中医药产业高质量发展评价指标体系探讨

张明静(1993.10～)，女，贵州遵义人，贵州中医药大学人文与管理学院硕士研究生；研究方向：区域发展

张明玖，男，贵州遵义人，贵州中医药大学人文与管理学院讲师，博士；研究方向：农林经济管理

一、引言

谁也不能否认，中医药数千年来为中华民族，乃至世界人民所作的贡献。不幸的是，在清末以来，中医药逐渐丧失了她的自信，丢掉了志向和见识，沦入韦伯描述的既丧失生身感受又丧失灵魂的漠然状态。今天的中医药产业虽然号称运用现代科学技术不断取得新突破，却不免掉入漠视中医发展的“道”，赤膊上阵较劲西医之“术”。无数的中医学者、国人或拿着西医的普世信条或仅凭自己的抽象立场、价值或信念来要求中医，成为极端意见领袖；或妄图借力于现代信息技术，片面的搞“互联网+”来迎合潮流，取代中医药传承文化的现实体验，而成为技术的傀儡；或者在学术市场，为角逐学术市场地位在课题申报中忙得晕头转向，享受花钱却没有多大现实效益的异化乐趣。当这样的精神成为一种行业时尚，该行业自然也不会得到人们的敬重了。以至于中药材造假、中医药学术造假、看病坑人屡见不鲜。然而，中医药几千年的生命力和民族文化的复兴，却必然表现出要从这种沉沦状态中自我革命的勇气。从《中医药法》的颁布，到2019年10月习近平总书记指出“中医药要遵循发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”到《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(以下简称“意见“)提出要求，大力推动中药质量提升和产业高质量发展成为当前中医药传承创新发展的重要内容，特别注重中药材质量提升、高品质中药饮片和中成药的开发和中药质量安全监管，搭建中医药高质量发展的框架体系。确立中医药高质量发展，要在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，发挥中医药独具的产业、医疗、文化和生态资源优势，不断满足人民群众日益增长的多元多样的健康服务需求。

那么怎样的发展算中医药高质量发展?采用什么指标评判?这需要结合中医药产业自身的特点，准确理解和把握产业发展内涵，以科学合理的评价指标予以评判。但高质量发展的视角是广域的、宏观的，且现行研究主要集中于经济领域高质量发展指标体系探讨的视角。加之中医药产业自身“专药”、“专技”和健康民生重要性的特殊性，高质量发展的宽范畴和经济领域的广域视角，无法为中医药产业高质量发展提供科学的评判。为此，本文在借鉴现有对高质量发展内涵及评价指标探究的基础上，结合中医药产业的独特特点，提出构建我国中医药高质量发展评价指标体系的设想。

二、中医药高质量发展评价指标体系的理论借鉴

关于什么是高质量发展，现有研究主要围绕十八届五中全会提出的“五大发展理念”，从宏观政策层面进行阐释、政策解读和评述等。比如孙智君、陈敏(2019)[1]在解读习近平经济高质量发展思想内涵中提出应在五大发展理念核心思想指导下，以问题导向和实践指向的原则，从宏观、中观和微观三个层面升华中国改革实践，凝练有中国特色的发展理论。赵剑波等(2019)[2]则从宏观层面解读高质量发展是什么样的发展，提出高质量发展必然是发展充分、发展均衡的，是发展方式、发展结果和群众的获得感等多个维度的全面提升，是通过规模的扩大和质量的提升不断促进社会公平正义，推动普惠性经济社会发展成果的实现。从中观的层面看，张军扩(2018)[3]以经济高质量发展的视角，侧重发展方式的根本改变，将以往强调速度、规模的发展方式转为质量的提升。亦即是发展的方式更加集约化，优化资源配置效率并促进微观生产效率提高，强化科技创新在引领经济发展中的作用，不断加重战略性新兴产业、高新技术产业的比重，实现经济效益的提质增效，促进可持续发展的环境友好型经济成型。史丹等(2018)[4]认为高质量发展的中观层面是产业发展，人民的物质与精神产品需求均需借助产业体系实现。在微观层面，高质量发展则是市场经营主体的高质量发展，市场经营主体直面群众，提供的产品和服务直接决定群众美好生活的实现程度。

对于高质量发展的阐释解读已经屡见不鲜，但对于高质量发展的客观评判的文献仍然有限。李金昌等(2019)[5]认为应立足社会问题，从当前社会的主要矛盾入手来构建高质量发展评价指标体系。但是社会主要矛盾仅仅是一条主线，该主线周围所牵涉的是社会经济工作的方方面面，若不能在具体化评判标准和概念化评判指标科学把控，必然导致指标过细或过于笼统而无法操作的问题。金碚(2018)[6]的研究就提出了由于高质量发展内容所表现出的多维性和丰富性，其评价比较困难，指标体系构建比较复杂。尽管仍有少数学者对高质量发展评价指标体系的构建进行了探讨，但朱启贵(2018)[7]对构建高质量发展的评价指标体系的研究更具有现实意义，提出应从动力变革指标、产业升级指标、结构优化指标、质量变革指标、效率变革指标和民生发展指标六个方面建立一级指标，并选择合适的二级指标进行测度。即使如此，依然没有深入研究中医药产业高质量发展的相关成果体现。高传胜(2019)[8]研究高质量发展阶段服务业发展与治理路径时，提出了医疗服务业高质量发展要有效破解“看病难”“看病贵”难题，实现“病有所医”，但没有就如何评判相关问题的解决。因为如果没有评判标准，必然面临无法解决几乎所有人都希望拥有比现在更多的、质量更高的产品和服务的“经济人“人性问题。

文章来源：《上海中医药大学学报》 网址: http://www.shzyydxxb.cn/qikandaodu/2021/0708/1433.html